滩涂开发不只是增加了一点土地资源
2020-03-05 00:01
来源:未知
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创新突破,探索沿海发展新路径

在江苏省沿海地区发展办公室规划处处长王荣飞看来,科学规划不仅包括能做什么不能做什么,还包括在什么时间节点上做的问题,“新一轮沿海大开发需要抢抓机遇、快马加鞭,更需要强调好字当头、又好又快。”

从古人兴灶煮盐到近代以张謇为代表的实业人士垦荒植棉,再到新中国成立后滩涂开发水产养殖,千里沿海承载了几代人的开发梦想。

在江苏采访的10天时间里,记者驱车两千多公里,深入港口码头、企业车间及滩涂湿地,与当地干群共话发展蓝图,在感受沿海开发热潮扑面的同时,也更加体会到江苏沿海开发对于江苏乃至全国发展格局的深刻影响。

“过去到省里开会都是往后排坐,现在不一样了,到省里谈得最多的是项目,聊得最兴奋的是发展。大家是‘越干越会干、越干越想干、越干越能干’!”苏北一位基层干部的话道出了沿海一线建设人员的心声。

江苏省还创立了开发园区“南北共建”的新模式,苏州与南通和盐城、无锡与通州、常州与大丰、上海相关区县与沿海市县等一批南北共建园区已迈入了发展快车道。

规划引领,在错位发展中合作共赢

据介绍,在投融资平台建设上,以江苏省沿海开发集团为主要发起人的江苏沿海产业投资基金和沿海发展银行正加快组建,其中,首期计划募集资金100亿元的江苏沿海产业基金设立方案已基本完成。此外,江苏沿海各市也在不断创新开发机制,创新出诸如海域使用权、港口建设权抵押的灵活融资方式,吸引了众多有眼光的战略投资者参与到沿海开发。

“比如在解决资金瓶颈上,江苏在加大财政支持的同时,更加注重运用市场的力量,通过金融创新,构建多元化的投融资开发机制。”成长春说。

“江苏沿海开发最集中、最显著的特点之一,就是注重规划引领!”梁学忠告诉我们,正是基于科学规划上的高效对接,江苏沿海开发才得以快速、有序,江苏先后组织编制了13个专项规划,涉及沿海开发的方方面面,实现了国家战略与江苏实际的有机统一。

“在江苏沿海开发的总体格局中,南通区位好,连云港定位高,盐城的优势是空间大。”盐城市委书记赵鹏对此体会深刻:尽管盐城土地资源丰富、岸线资源广阔,如果大手大脚不科学规划、合理开发,有再多的资源也是不够的!

港口是沿海开发的基础,港口建设也正是江苏沿海开发规划引领、错位发展的一个缩影。

陆海统筹,在江海联动中实现聚变

“随着沿海开发不断推向纵深,新的问题和矛盾逐步凸显出来,一些制约因素也可能不断加剧。怎么办?这就需要在实践中大胆探索,以改革创新的办法解决问题、破解制约。”江苏省副省长李云峰说。

坐拥千里岸线资源,南通、盐城、连云港三大港口因地制宜、科学定位,实现了错位发展下的合作共赢——南通港瞄准上海港北翼定位,江海联动格局进一步形成;盐城港通过组建“一港四区”,大力推进特色产业港建设;连云港港则着力打造我国沿海主枢纽港、集装箱干线大港和带动区域发展的组合港。

“如果说过去10年江苏发展主要依靠沿江开发提速,那么沿海开发则是未来江苏乃至全国东部地区发展的新增长极。”江苏沿海经济研究院院长、盐城师范学院党委书记成长春表示,多年来江苏沿海地区一直是省域经济发展的“洼地”、全国东部沿海地区的“短板”,但这也意味着更大的发展空间和后发优势。

不仅仅是在泰州,在沿江的镇江、南京以及更远的苏北腹地,陆海统筹、江海联动的开发模式已让它们尝到了甜头。“连接上了大海,就等于走向了世界。”采访中,我们不止一次地听到了这样的判断,以沿海地区大发展带动内陆腹地的大开发、大开放,已成为社会各界的共识。

泰州市委书记张雷对此体会深刻。他坦言,江苏前一轮的快速发展得益于很多因素,沿江开发是其中一个重要方面。“在江苏沿海地区发展和‘长三角’一体化的战略机遇面前,我们需要更高层次、更高水平的沿江开发,需要在纵深扩展中与沿海战略高效对接,通过江海联动、南北联动,赢得新的发展机遇。”

沿海地区创新发展不断加快,苏中苏北腹地也紧紧跟进。泰州以建设中国医药城为重点,做大做强医药产业,带动新兴产业发展,加快经济转型升级;淮安围绕苏北重要中心城市建设,不断扩大开放步伐;徐州借各方合力,加快老工业基地振兴步伐……各地巧打沿海开发牌,“借船出海”、“借力扬帆”,在与沿海互动发展中实现了共同繁荣。

不仅是盐城,连云港、南通等地也在错位发展寻求自己的位置。与盐城着力培育新能源、节能环保、汽车和海洋生物等产业不同,连云港确立了新材料、新医药、高端装备制造等7个千亿元产业,南通则强势打造富有江海特色的海洋工程、高端船舶装备制造、石化等产业群,江苏沿海开放合作、互利共赢的产业发展态势凸显。

“共建园区不是简单地承接苏南的产业转移,我们的目的是在转移中实现升级,同时把先进地区的发展理念、成功经验和领先技术带到沿海地区。”梁学忠表示,去年国家东中西区域合作示范区的设立,进一步优化了全国生产力布局,为探索区域协调发展构筑了创新平台。

显然,无论是保当前增长,还是促长远发展,重任在肩的江苏沿海发展正努力通过低位起跳,实现“洼地”崛起。

江苏沿海在苏北,苏北发展关键在沿海。在江苏沿海开发的实践中,坚持陆海统筹,加大江海联动,促进生产要素向沿海、苏北集聚,是江苏新一轮沿海开发的显著特色。

正是抓住了沿江沿海开发深入推进的机遇,泰州中国医药城“从一张白纸上谋划,在一片平地上崛起”,仅用了5年多时间就迅速“长大”,成为全国唯一的国家级医药高新区。

进入新世纪后,江苏启动了继“沿江”、“沿沪宁线”和“沿东陇海线”发展战略之后的“沿海”发展战略。与以往“小打小闹”不同,这一轮沿海开发从规划制定开始,就不再局限于南通、盐城、连云港这沿海三市,而是把目光聚焦在了促进江苏全省经济协调发展的层面上。

“决不能一哄而上,宁可慢点也要把论证搞得细一点”“决不能把今天的投入变成明天发展的障碍”……采访中,沿海开发规划引领、科学发展的理念,给我们留下了深刻印象。

随着沿海岸线国家规划的全覆盖,我国新一轮沿海开发国家布局全面完成。纵观全国沿海,渤海湾、浙江、广东等先发地区正在加快提升,广西、河北等后发地区也在加速崛起,江苏沿海面临着“不进则退、慢进也是退”的强大竞争压力。

“由陆向海、由海向陆,实现陆海统筹发展,是江苏发展战略的一次深刻变革,也是以区域发展为主要特征的理念创新。更重要的是,它将为江苏在新一轮发展中赢得新优势。”成长春强调说。

“江苏对包括围垦在内的滩涂资源开发十分谨慎,不仅要在省级层面上研究,还要在国家层面上反复论证。”梁学忠坦言,滩涂开发不只是增加了一点土地资源,更多的是从生态平衡的大局上考量,“如果都按我们的标准来科学围垦,更多的是对滩涂环境的一种修复与保护。”

“这是江苏生产力布局的又一次战略性部署。”江苏省沿海地区发展办公室主任梁学忠说。事实上,沿江开发战略的实施,拉动了苏中地区的快速崛起;沿东陇海线的加工工业带,正成为苏北振兴的先导拉动区;沿沪宁线高新技术产业带,已成为江苏新型工业化的先导区域。

“能快则快,跨越发展!”在认真分析了形势后,江苏省委、省政府对沿海发展做出了新部署,明确要求将沿海开发作为推动经济转型升级、增创区域发展优势的战略举措。去年7月,江苏省委、省政府专门印发《沿海开发五年推进计划》,发出了“紧抓重要战略机遇期、再创一个黄金发展期”的总动员。

“三年夯实基础,五年跨越发展”,沿海开发让江苏沿海地区的干部“精气神十足”。

在滩涂资源的开发利用上,同样彰显着规划先行的“魅力”。江苏拥有滩涂面积1031万亩,占全国四分之一以上,且每年以3万至5万亩的速度淤涨。高效集约开发利用沿海滩涂,形成大规模的土地后备资源,既是江苏沿海开发的一项重大战略任务,也是拓展江苏发展新空间的重要举措。

2009年6月,随着《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略,江苏沿海开发的号角由此吹响。3年来,在江苏全省上下的共同努力下,曾经“丑滩薄水”的盐碱地,正变身为活力迸发的“黄金海岸”——迅速崛起的港口群,不断壮大的特色产业,魅力四射的临港新城……一个集陆海统筹、江海联动为一体的沿海大开发、大开放格局已初步形成。

坚持创新驱动,突出陆海统筹、江海联动,实现高效集约的可持续发展,是贯穿江苏沿海发展始终的一个重要命题。“100多年前,清末状元张謇在南通、盐城一带垦荒植棉时就兴办银行、发行债券、聘请专家,这些做法即使放在现在也不落后。”南通市沿海地区发展办公室主任尹建勇对此感触颇深:今天沿海开发的重点与要求都有了翻天覆地的变化,但张謇这种敢为天下先的创新精神仍然值得学习!

能快则快,沿海“洼地”低位起跳

草长莺飞四月天,正是一年好时节。记者欣喜地看到,江苏新一轮沿海开发正呈现出国家战略叠加效应集中释放、综合开发加速扩张、整体实力明显提升的“三大态势”,江苏沿海发展已站上了新的起点。

在共性上扬长,形成共振优势;在个性上避短,形成各具特色的竞争优势。3年来,在沿海开发战略带动下,江苏沿海地区经济发展速度明显加快,“三极一带多节点”的开发布局初步形成,增长极效应正不断显现。

上世纪90年代,江苏依据自身的沿海区位优势、资源禀赋、产业基础,提出了“海上苏东”发展战略,但在江苏沿海经济研究院副院长蔡柏良看来,当时“海上苏东”战略重点放在了滩涂围垦、海水养殖,“充其量只算是滩涂经济,而非海洋经济。”

“既要量的突破,也要质的提升。目前,江苏各地正以产业链为纽带,通过‘陆’与‘海’的有机结合,努力打造出独具特色的‘l’形海洋经济带。”梁学忠解释道,在这个“l”形的海洋经济带中,纵轴是沿海,横轴是沿江,这既是江苏通江达海的地缘优势,又是江苏经济继续保持强劲发展的潜力所在。

“长期以来,江苏沿海地区发展并没有走出传统的发展模式,纵向比发展迅速,横向比发展滞后。”蔡柏良表示,江苏沿海开发必须“以陆带海”、“以海促陆”,实现陆地与海洋、沿海与腹地、沿海与沿江的良性互动。

跳出沿海看沿海,着眼全国看江苏。波澜壮阔的沿海开发,正让江苏沿海“黄金海岸”的本色不断显现。陆海统筹、江海联动,江苏正在成为服务中西、面向国际的东部沿海重要增长极!

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